2019年6月17日，岳西縣人民政府印發(fā)《岳西縣輔助性公益崗位開發(fā)管理暫行辦法》（岳政辦秘〔2019〕57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于今年5月1日起實(shí)施�？h政府相關(guān)部門對(duì)《辦法》具體內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、為什么要制定《辦法》？
開發(fā)輔助性公益崗位是各級(jí)政府為托底安置有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿，但通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以自主實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困或低收入家庭成員，幫助他們?cè)黾蛹彝ナ杖�、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的一項(xiàng)重要舉措，是政府實(shí)施就業(yè)脫貧工程的重要手段，是幫扶貧困群眾就業(yè)的主要載體。2016年以來，我縣累計(jì)開發(fā)輔助性公益崗位1000多個(gè)，先后有1200余人次在輔助性公益崗位就業(yè)，不僅解決了貧困或低收入家庭人員就業(yè)問題、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且增強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和服務(wù)力量，取得很好效果。但是，在輔助性公益崗位開發(fā)管理過程中，也出現(xiàn)一些問題，如：輔助性公益崗位開發(fā)空間有限、勞務(wù)報(bào)酬和工作量不均等、監(jiān)督管理不到位等。2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“鼓勵(lì)開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入”。同時(shí)，省政府將開發(fā)公益崗位納入脫貧攻堅(jiān)考核任務(wù)。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)輔助性公益崗位開發(fā)管理，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、增加家庭收入，縣政府制定本《辦法》。
二、輔助性公益崗位主要有哪些崗位？
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，輔助性公益崗位是指各級(jí)人民政府、村（社區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，為基層公益事業(yè)提供非全日制、輔助性勞務(wù)用工，并給予相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬的公益就業(yè)崗位。
輔助性公益崗位主要包括村務(wù)輔助、人社、民政等工作輔助、護(hù)林護(hù)路、保潔保安、養(yǎng)老服務(wù)、水利管護(hù)等，但限定為滿足轄區(qū)內(nèi)居民公共利益為目的的非營利性管理和服務(wù)崗位。
三、輔助性公益崗位主要安置哪些人員？
《辦法》明確規(guī)定，人員安置范圍包括貧困戶家庭成員、貧困“邊緣戶”家庭成員、疑似“錯(cuò)退、漏評(píng)”戶、“五戶三偏”疊加戶家庭成員或縣政府另行規(guī)定的其他人員。安置對(duì)象須年滿16周歲且有就業(yè)意愿，原則上不超過70周歲，其中未脫貧戶家庭成員應(yīng)優(yōu)先安置。
四、輔助性公益崗位開發(fā)按照什么程序進(jìn)行？
輔助性公益崗位開發(fā)遵循以下工作程序：
（一）崗位需求摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公益事業(yè)需求、鄉(xiāng)村資金承受能力及貧困人口數(shù)量、就業(yè)狀況等實(shí)際情況，按年向縣政府提交崗位開發(fā)計(jì)劃。
（二）確定崗位開發(fā)任務(wù)數(shù)�？h政府根據(jù)崗位開發(fā)需求和縣財(cái)政資金承受能力，確定輔助性公益崗位年度開發(fā)任務(wù)數(shù)，并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）制定開發(fā)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣下達(dá)的任務(wù)數(shù)，制定本轄區(qū)的崗位開發(fā)方案，并向社會(huì)公示。
（四）崗位安置。符合條件且有意從事公益崗位的人員向開發(fā)單位提出申請(qǐng)（村民小組推薦），村（居）兩委公開評(píng)議，村（居）內(nèi)公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定通過后再次向社會(huì)公示。
（五）聘用和備案。用人單位與擬聘用人員簽訂書面勞務(wù)協(xié)議，購買意外傷害保險(xiǎn)，并將安置人員名單報(bào)縣人社局備案。
五、輔助性公益崗位管理規(guī)章制度有哪些？
輔助性公益崗位的用人單位和就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)章制度：
（一）勞務(wù)協(xié)議制度。用人單位依法與輔助性公益崗位就業(yè)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確規(guī)定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作要求、工作目標(biāo)、勞務(wù)報(bào)酬待遇、雙方責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，勞務(wù)協(xié)議期限原則上為一年。勞務(wù)協(xié)議適用于合同法以及民法總則和其它民事法律。
（二）崗位管理制度。用人單位應(yīng)當(dāng)制定輔助性公益崗位就業(yè)人員的管理制度和考核辦法。實(shí)行勞務(wù)數(shù)量和勞務(wù)時(shí)間“雙重”管理，在明確勞務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要合理規(guī)定工作時(shí)間、數(shù)量和目標(biāo)，并承擔(dān)日�？记诤凸芾砉ぷ鳎婪ㄌ峁┓蠂乙�(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)和必要工作條件。輔助性公益崗位就業(yè)人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。
（三）動(dòng)態(tài)退出制度。輔助性公益崗位就業(yè)人員和用人單位可以根據(jù)《辦法》中規(guī)定的情形，解除或終止勞務(wù)協(xié)議，并按程序報(bào)縣人社局備案。
（四）勞務(wù)報(bào)酬制度。用人單位應(yīng)按協(xié)議規(guī)定的數(shù)額，按月或按季發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，按月發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放時(shí)間不得超過下一月的15日，按季發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放時(shí)間不得超過下一季度第一個(gè)月的15日。
六、《辦法》有哪些新的規(guī)定和特色？
《辦法》在規(guī)范輔助性公益崗位開發(fā)管理工作的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)2018年出臺(tái)的村級(jí)輔助性公益崗位政策作出新的規(guī)定。
（一）擴(kuò)大崗位開發(fā)范圍。輔助性公益崗位范圍從村級(jí)擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定開發(fā)方案時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加開發(fā)數(shù)量，超過縣政府分解任務(wù)人員的勞務(wù)報(bào)酬、意外傷害險(xiǎn)等支出，全額由開發(fā)主體承擔(dān)。
（二）規(guī)范崗位開發(fā)管理�！掇k法》規(guī)范了輔助性公益崗位的開發(fā)、安置和管理等事項(xiàng)。嚴(yán)禁將已就業(yè)獲得穩(wěn)定收入、無勞動(dòng)能力、不能勝任崗位工作、無就業(yè)意愿的人員作為安置對(duì)象，杜絕“有崗無人”、“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。同時(shí)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）不得將輔助性公益崗位勞務(wù)薪酬作為福利金、救助金發(fā)放。
（三）調(diào)整勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定要根據(jù)崗位工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度、工作要求、工作時(shí)間等，將崗位勞務(wù)報(bào)酬分為不同檔次，并按不同檔次設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。同一崗位性質(zhì)、同樣工作內(nèi)容、同等工作量、工作時(shí)間的輔助性公益崗位，勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)必須相同。對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定，從事的工作相對(duì)繁重，且工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、完成情況良好的，可以適當(dāng)提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作量相對(duì)較少的崗位，應(yīng)相對(duì)降低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。
七、輔助性公益崗位財(cái)政補(bǔ)貼有多少？
《辦法》規(guī)定，輔助性公益崗位勞務(wù)報(bào)酬由崗位開發(fā)主體承擔(dān)，按照“先墊后補(bǔ)”的原則，縣財(cái)政局按實(shí)際撥付勞務(wù)報(bào)酬總額的一定比例給予崗位補(bǔ)貼（崗位補(bǔ)貼金額不超過“任務(wù)分配數(shù)×勞務(wù)報(bào)酬基數(shù)×補(bǔ)貼比例”），并全額給予意外傷害險(xiǎn)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼。
例如：2019年縣政府下達(dá)蓮云鄉(xiāng)40個(gè)輔助性公益崗位開發(fā)任務(wù)，勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)人均每月800元。實(shí)際蓮云鄉(xiāng)在完成縣政府下達(dá)40個(gè)任務(wù)的同時(shí)，增加開發(fā)輔助性公益崗位10個(gè)，均購買了100元/人·年的意外傷害保險(xiǎn)，每月支付勞務(wù)報(bào)酬4萬元。則蓮云鄉(xiāng)可每月獲得崗位補(bǔ)貼40人×800元*80%=2.56萬元（2019年財(cái)政規(guī)定的崗位補(bǔ)貼比例為80%），獲得一次性意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼40人×100元=0.4萬元。
八、輔助性公益崗位勞務(wù)報(bào)酬自籌部分資金渠道？
根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，輔助性公益崗位勞務(wù)報(bào)酬自籌部分可以從光伏等扶貧項(xiàng)目收益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或村級(jí)資金中列支。
九、《辦法》與原來的輔助性公益崗位政策如何銜接？
由于重點(diǎn)安置對(duì)象、勞務(wù)報(bào)酬等發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要積極做好解釋引導(dǎo)工作，宣傳相關(guān)政策。鼓勵(lì)有勞有得、就業(yè)光榮，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。2019年4月勞務(wù)協(xié)議到期的輔助性公益崗位人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村根據(jù)2019年公益崗位開發(fā)分配任務(wù)數(shù)和實(shí)際情況，自行決定是否續(xù)聘、新聘或解除原勞務(wù)協(xié)議。
