皖政〔2015〕58號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治理、統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依法維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，積極促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)為農(nóng)民工服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。

（二）目標(biāo)要求。到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增加，每年開(kāi)展各類農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上，農(nóng)民工綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量顯著提高；勞動(dòng)條件明顯改善，工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)，參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋；戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；保障未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的子女教育、住房保障、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、精神文化生活等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

二、持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）進(jìn)一步提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平。全面組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)在崗農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。每年根據(jù)市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），調(diào)整工種目錄，按照培訓(xùn)成本和培訓(xùn)學(xué)時(shí)合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)等，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)公共職業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)能力，重點(diǎn)為農(nóng)民工提供服務(wù)。加大培訓(xùn)投入力度，使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工都能接受到相應(yīng)培訓(xùn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)民工辦〕會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省安全監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)面向農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育。貫徹落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受到職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)員招收規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院校、技工院�；�礎(chǔ)能力建設(shè)，合理規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校、技工院校布局。進(jìn)一步提升農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)院校、技工院校教學(xué)改革，開(kāi)展職業(yè)教育師資培訓(xùn)。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。進(jìn)一步破除農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加快產(chǎn)城一體化發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)、就業(yè)增加促進(jìn)地方發(fā)展的相互促進(jìn)作用。圍繞全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)扶持力度，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和餐飲攤位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移。深化省內(nèi)勞務(wù)對(duì)接合作機(jī)制、用工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)。健全完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系和制度，改革就業(yè)失業(yè)登記制度，把農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，提供同等的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。全力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建成公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和全省人力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供更加便捷的免費(fèi)信息服務(wù)。大力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入重點(diǎn)扶持對(duì)象，充分利用就業(yè)專項(xiàng)資金和小額擔(dān)保貸款扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收減免、小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地支持等扶持政策，鼓勵(lì)更多農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好貧困地區(qū)、庫(kù)區(qū)、漁區(qū)農(nóng)牧漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、人行合肥中心支行、省地稅局、省工商局、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

（六）規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，在務(wù)工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。貫徹落實(shí)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。整合勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的研判和企業(yè)用工情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛排查，及時(shí)研究解決勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省總工會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（七）維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣（市、區(qū)）建立完善農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。清理建筑領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題源頭預(yù)防和專項(xiàng)治理力度，對(duì)工資拖欠高發(fā)多發(fā)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)察。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)受理，并積極做好偵查、起訴和審理工作，保持對(duì)欠薪犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位職工實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度和分配辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)民工參加工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、人行合肥中心支行、省高院、省檢察院、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)我省靈活就業(yè)農(nóng)村戶籍人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)村戶籍人員參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)政策，努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇保障問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)平均工資統(tǒng)計(jì)范圍，逐步形成寬口徑的在崗職工平均工資發(fā)布機(jī)制，減輕社會(huì)保險(xiǎn)參保單位和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究責(zé)任。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省法制辦負(fù)責(zé)）

（九）維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益。落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，加大安全教育培訓(xùn)投入，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識(shí)納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。督促企業(yè)按照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》配備勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查和救治服務(wù)，建立健康檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，依法維護(hù)女農(nóng)民工和未成年工特殊權(quán)益。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，深入開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理，推動(dòng)解決主體責(zé)任無(wú)法認(rèn)定及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者的醫(yī)療救助、生活救助和康復(fù)。（省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省法制辦、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)方式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。妥善處理農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問(wèn)題�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳會(huì)同省法制辦、省高院負(fù)責(zé)）

（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信管理，積極主動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警，健全舉報(bào)投訴制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速處置，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，簡(jiǎn)化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院和基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省國(guó)資委、省高院、省總工會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。開(kāi)展農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，規(guī)范提升12348法律熱線服務(wù)，開(kāi)辟農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，不斷完善異地協(xié)作機(jī)制，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)受理審查程序，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多的農(nóng)民工。完善涉及農(nóng)民工糾紛的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和人民調(diào)解方法、技能培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員化解涉及農(nóng)民工有關(guān)糾紛的能力。（省司法廳會(huì)同省財(cái)政廳、省高院、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

四、不斷推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

（十三）逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各地、各有關(guān)部門(mén)要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)與皖籍農(nóng)民工相對(duì)集中輸入地的溝通和聯(lián)系，在滬蘇浙、珠三角和京津冀等地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)工作站點(diǎn)。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦負(fù)責(zé)）

（十四）推動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育和學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系。農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育要以公辦學(xué)校為主，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一樣”（一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費(fèi)）。進(jìn)一步加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及教育等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，綜合考慮農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)需求，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育�？刹扇≌�府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持農(nóng)民工隨遷子女在民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。（省教育廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十五）改善農(nóng)民工居住條件。進(jìn)一步落實(shí)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障政策，多方式多渠道改善農(nóng)民工住房條件。農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)商品住房，按規(guī)定享受購(gòu)房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目審批、用地供應(yīng)、資金籌措、行政收費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠政策。調(diào)整和完善住房公積金提取使用政策，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房和租房給予支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。按照衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的要求，不斷探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制，扎實(shí)做好農(nóng)民工健康檔案、健康教育、傳染病防控、流動(dòng)兒童預(yù)防接種、流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健、計(jì)劃生育基本公共服務(wù)等衛(wèi)生計(jì)生健康管理工作。加強(qiáng)考核評(píng)估，落實(shí)輸入地和輸出地相應(yīng)責(zé)任。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。開(kāi)展農(nóng)民工衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)與皖籍農(nóng)民工集中流入地的交流與合作。（省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十七）積極推動(dòng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有序落戶。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，根據(jù)各地綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，�?shí)施差別化落戶政策，合理確定落戶標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，按規(guī)定申領(lǐng)居住證，持居住證平等享受規(guī)定的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦負(fù)責(zé)）

五、積極促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十八）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)和管理服務(wù)。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。貫徹實(shí)施《安徽省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，推動(dòng)農(nóng)民工在職工代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十九）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高公益性文化場(chǎng)館的服務(wù)水平和服務(wù)能力，加大免費(fèi)開(kāi)放力度。組織開(kāi)展“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)）活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。倡導(dǎo)文藝團(tuán)體進(jìn)廠礦、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地開(kāi)展公益性巡演。鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。利用社區(qū)文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)作農(nóng)民工題材的優(yōu)秀文藝作品，支持農(nóng)民工開(kāi)展自創(chuàng)自演文化活動(dòng)，挖掘和培養(yǎng)農(nóng)民工創(chuàng)、編、演等文藝人才。（省文化廳、省委宣傳部、省農(nóng)民工辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。開(kāi)展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動(dòng)，依托各類培訓(xùn)資源，對(duì)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工群體開(kāi)展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明健康的生活方式，促進(jìn)其加快融入城市。全面深入了解農(nóng)民工的工作、生活和思想狀況，對(duì)有需求的農(nóng)民工適時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)、心理咨詢等活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十一）做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村“三留守”工作。深入推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，加快農(nóng)村幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè)，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、快樂(lè)的學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難，推進(jìn)婦女信訪代理協(xié)理工作，擴(kuò)大留守婦女互助組覆蓋面。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障留守人員的安全。（省民政廳、省婦聯(lián)會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步健全農(nóng)民工工作體制機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，研究制定農(nóng)民工重點(diǎn)工作評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的督促檢查。有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，加強(qiáng)與皖籍農(nóng)民工流入較為集中的省市建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，切實(shí)做好新形勢(shì)下農(nóng)民工服務(wù)工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工作力量。（省農(nóng)民工辦會(huì)同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十三）保障農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)農(nóng)民工工作實(shí)際，將農(nóng)民工工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督檢查，提高資金使用效率。（省財(cái)政廳、省農(nóng)民工辦會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省法制辦負(fù)責(zé)）

（二十四）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)方式，將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。逐步建立以輸入地團(tuán)組織為主，輸出地團(tuán)組織密切配合的農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展共青團(tuán)員。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十五）充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工的作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織正確引導(dǎo)、給予支持，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。（省民政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十六）夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。建立完善勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展農(nóng)民工實(shí)名制登記工作，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)輸入地農(nóng)民工市民化監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的城市，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式”綜合服務(wù)。（省農(nóng)民工辦、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)會(huì)同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十七）營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化政策宣傳解讀，使黨和政府有關(guān)農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策深入人心。積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及農(nóng)民工和農(nóng)民工工作中的先進(jìn)典型。加強(qiáng)農(nóng)民工熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造尊重農(nóng)民工、公平對(duì)待農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍，讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。（省委宣傳部、省農(nóng)民工辦會(huì)同省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

安徽省人民政府

 2015年5月25日