各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將市人社局、市財政局、市地稅局、人行安慶市中心支行《關(guān)于安慶市失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌的實施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安慶市人民政府   

二〇一〇年十二月三十日

關(guān)于安慶市失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌的實施意見

（市人社局 市財政局 市地稅局 人行安慶市中心支行 二〇一〇年十二月）

為進一步完善失業(yè)保險制度，提高保險統(tǒng)籌層次，增強失業(yè)保險基金調(diào)劑保障功能，根據(jù)《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》和省人力資源社會保障廳《關(guān)于加快推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作的通知》要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作提出如下實施意見。

一、原則和目標(biāo)

原則：堅持保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng)，有利于建立合理的責(zé)任分擔(dān)機制和調(diào)動各方面積極性，有利于提高失業(yè)保險基金調(diào)劑功能和使用效率，有利于拓寬資金來源渠道和保值增值，有利于確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

目標(biāo)：統(tǒng)一失業(yè)保險制度，統(tǒng)一參保繳費政策，統(tǒng)一繳費費率，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和計算機應(yīng)用軟件，實現(xiàn)全市信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作,增強全市失業(yè)保險基金調(diào)劑保障功能。

二、工作職責(zé)

（一）政府職責(zé)。市政府按照國家和省政府基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，制定本市失業(yè)保險管理辦法，管理全市失業(yè)保險基金，監(jiān)督檢查縣（市）政府基金收支預(yù)算執(zhí)行情況，對縣（市）政府和市直相關(guān)部門失業(yè)保險工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核�？h（市）政府嚴(yán)格執(zhí)行基金收支預(yù)算管理，規(guī)范基金支出，擴大失業(yè)保險覆蓋面，征收失業(yè)保險費，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。

（二）部門職責(zé)。各級人力資源和社會保障部門及其所屬的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展失業(yè)保險擴面和稽核、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟金資格審批、待遇計發(fā)工作，建設(shè)失業(yè)保險計算機信息管理系統(tǒng)，會同其他部門編制和執(zhí)行失業(yè)保險基金收支預(yù)、決算。各級地稅部門負(fù)責(zé)組織開展失業(yè)保險費征繳和清欠工作，參與失業(yè)保險擴面和稽核，完善失業(yè)保險費征收辦法，確保失業(yè)保險費應(yīng)收盡收。各級財政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金監(jiān)管，建立失業(yè)保險基金財務(wù)管理制度，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排財政補助并及時足額撥付，積極籌集資金，確保失業(yè)人員基本生活費按時足額發(fā)放，參與失業(yè)保險擴面和稽核。各級人民銀行要加強對社保資金的管理，確保失業(yè)保險費及時入庫，及時劃轉(zhuǎn)到同級財政專戶。各級審計部門要加強對失業(yè)保險基金征繳、發(fā)放和管理的審計監(jiān)督，對失業(yè)保險基金運行中的違規(guī)行為予以糾正。各級工商管理部門要將企業(yè)（含個體工商戶）注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報同級人力資源和社會保障部門，協(xié)助做好失業(yè)保險擴面工作。

    三、規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)，強化基礎(chǔ)管理

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。全市統(tǒng)一執(zhí)行《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》和市政府及其人力資源社會保障部門制定的失業(yè)保險政策，實行統(tǒng)一的失業(yè)保險繳費基數(shù)和費率。各級財政部門應(yīng)足額安排經(jīng)費預(yù)算用于事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險�？h（市）政府及其部門原制定的地方性規(guī)定與《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》和市政府及其人力資源社會保障部門出臺的政策不一致的，必須予以糾正。

（二）統(tǒng)一失業(yè)保險待遇支付項目及標(biāo)準(zhǔn)。完善參保單位信息登記，實行參保人員實名制，健全個人繳費記錄，把個人繳費記錄作為失業(yè)保險待遇核定的依據(jù)。嚴(yán)格按照《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》規(guī)定的業(yè)務(wù)流程和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范失業(yè)人員備案、報告、登記、審核、復(fù)審和失業(yè)保險待遇的申報、初審、復(fù)審、核準(zhǔn)、簽領(lǐng)等運行程序。失業(yè)保險登記和失業(yè)保險待遇發(fā)放按照屬地管理原則，分別由市、縣（市）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理。失業(yè)保險金統(tǒng)一按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%至65%執(zhí)行并實行社會化發(fā)放。失業(yè)保險金計算辦法和失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的門診定額醫(yī)療補助、住院醫(yī)療補助、喪葬撫恤補助等待遇標(biāo)準(zhǔn)，均按《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》及市有關(guān)文件執(zhí)行。

（三） 建立失業(yè)保險市級中心數(shù)據(jù)庫。全市失業(yè)保險信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。縣（市）級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)本地失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入市中心數(shù)據(jù)庫集中管理。

（四）開展全市失業(yè)保險基礎(chǔ)業(yè)務(wù)日常監(jiān)管。探索建立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)監(jiān)管的長效機制，加強對各地失業(yè)保險業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局、市地稅局另行制定。

四、建立過渡期市級調(diào)劑金制度

按照“�？顚Ｓ�、專戶存儲、收支兩條線”的基本要求，分步實施，先實行市級調(diào)劑金制度，逐步過渡到失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理。結(jié)合我市實際,2011年9月底前實行失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支過渡期辦法,即堅持市本級、縣（市）自我保障為主，市級調(diào)劑為輔的原則，建立失業(yè)保險市級調(diào)劑金制度。

（一）市級調(diào)劑金的征集基數(shù)按市本級及各縣（市）當(dāng)期失業(yè)保險基金征繳總額確定，征集比例為10%，市級調(diào)劑金在各地征收的失業(yè)保險基金中列支。

（二）市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)目標(biāo)考核和預(yù)算執(zhí)行情況提出市級調(diào)劑金使用計劃。市級調(diào)劑金的下?lián)苡苫�礎(chǔ)調(diào)劑金和缺口調(diào)劑金兩部分組成。基礎(chǔ)調(diào)劑金按各地本年度上解調(diào)劑金的70%下?lián)�。缺口補助調(diào)劑金在各地完成失業(yè)保險目標(biāo)任務(wù)后，失業(yè)保險基金仍收不抵支時支付。其缺口部分由本地失業(yè)保險積累基金（或同級財政）和市級調(diào)劑金共同分擔(dān)，但市級調(diào)劑金分擔(dān)總額最高不超過當(dāng)?shù)厣辖庹{(diào)劑金總額的150%。

（三）市級調(diào)劑金實行全額結(jié)算，按季全額繳撥，各縣（市）應(yīng)及時繳撥應(yīng)上解的調(diào)劑金，年底結(jié)算，多退少補。

（四）市級調(diào)劑金由各地財政部門通過失業(yè)保險財政專戶上解，上解的調(diào)劑金轉(zhuǎn)入市失業(yè)保險基金財政專戶，單獨建賬管理。市級調(diào)劑金的下?lián)苡墒胸斦�局根�?jù)市級調(diào)劑金使用計劃，從市級失業(yè)保險基金財政專戶下?lián)艿绞斜炯�、縣（市）失業(yè)保險基金財政專戶。

（五）過渡期內(nèi)各地失業(yè)保險歷年結(jié)余基金仍歸當(dāng)?shù)毓芾怼?span>

（六）過渡期后失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支和基金缺口分擔(dān)辦法由市人力資源社會保障局、財政局、地稅局另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、基金收支預(yù)算管理

（一）下達年度失業(yè)保險費征收任務(wù)。市地稅局、財政局、人力資源和社會保障局報經(jīng)市政府同意，每年根據(jù)省下達的失業(yè)保險費征收任務(wù)數(shù)，結(jié)合縣（市）和市本級上年度失業(yè)保險參保、征收和擴面等工作情況及市統(tǒng)計部門公布的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對各縣（市）和市本級下達年度失業(yè)保險費征收任務(wù)。

（二）失業(yè)保險基金實行預(yù)算管理。市、縣（市）社會保險費征繳機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合各自年度工作目標(biāo)任務(wù)和失業(yè)登記人數(shù)預(yù)測，分別編制市、縣（市）失業(yè)保險基金年度收支預(yù)算。各縣（市）預(yù)算由同級人力資源和社會保障、財政、地稅部門、人民銀行審核后，報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總，經(jīng)市人力資源社會保障、財政、地稅部門和市人行復(fù)核，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、完善目標(biāo)責(zé)任考核機制

（一）市政府成立市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長擔(dān)任組長,市人力資源和社會保障局、市財政局、市地稅局、市人行、市審計等部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險擴面征繳和基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作中存在的問題，考核縣（市）區(qū)政府和市直相關(guān)部門完成失業(yè)保險各項工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）縣（市）政府和市直相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作。對因工作不到位，沒有完成年度收支預(yù)算，影響本地失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，引發(fā)集體上訪、越級上訪或其它惡性突發(fā)事件的，市政府予以問責(zé)。

（三）為促進失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作的順利開展，市政府對經(jīng)年終考核完成工作目標(biāo)任務(wù)的縣（市）政府和市直相關(guān)部門予以獎勵及補充辦公經(jīng)費。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局、市地稅局制定。

各縣（市）應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行過去已有的有關(guān)獎勵或經(jīng)費補助辦法。

七、其他

（一）本意見自2011年1月1日起實施，由市人力資源和社會保障局、市財政局和市地稅局負(fù)責(zé)解釋。過去文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

（二）今后省出臺新的規(guī)定，從其規(guī)定。