各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將市人社局、市財政局、市地稅局、人行安慶市中心支行《關于安慶市失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌的實施意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安慶市人民政府
二〇一〇年十二月三十日
關于安慶市失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌的實施意見
（市人社局 市財政局 市地稅局 人行安慶市中心支行 二〇一〇年十二月）
為進一步完善失業(yè)保險制度，提高保險統(tǒng)籌層次，增強失業(yè)保險基金調劑保障功能，根據(jù)《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》和省人力資源社會保障廳《關于加快推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作的通知》要求，結合我市實際，現(xiàn)就我市失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作提出如下實施意見。
一、原則和目標
原則：堅持保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和各方承受能力相適應，有利于建立合理的責任分擔機制和調動各方面積極性，有利于提高失業(yè)保險基金調劑功能和使用效率，有利于拓寬資金來源渠道和保值增值，有利于確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
目標：統(tǒng)一失業(yè)保險制度，統(tǒng)一參保繳費政策，統(tǒng)一繳費費率，統(tǒng)一待遇支付標準，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和計算機應用軟件，實現(xiàn)全市信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作,增強全市失業(yè)保險基金調劑保障功能。
二、工作職責
（一）政府職責。市政府按照國家和省政府基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，制定本市失業(yè)保險管理辦法，管理全市失業(yè)保險基金，監(jiān)督檢查縣（市）政府基金收支預算執(zhí)行情況，對縣（市）政府和市直相關部門失業(yè)保險工作目標任務完成情況進行考核。縣（市）政府嚴格執(zhí)行基金收支預算管理，規(guī)范基金支出，擴大失業(yè)保險覆蓋面，征收失業(yè)保險費，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。
（二）部門職責。各級人力資源和社會保障部門及其所屬的失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責組織開展失業(yè)保險擴面和稽核、失業(yè)人員領取失業(yè)救濟金資格審批、待遇計發(fā)工作，建設失業(yè)保險計算機信息管理系統(tǒng)，會同其他部門編制和執(zhí)行失業(yè)保險基金收支預、決算。各級地稅部門負責組織開展失業(yè)保險費征繳和清欠工作，參與失業(yè)保險擴面和稽核，完善失業(yè)保險費征收辦法，確保失業(yè)保險費應收盡收。各級財政部門負責失業(yè)保險基金監(jiān)管，建立失業(yè)保險基金財務管理制度，切實調整財政支出結構，安排財政補助并及時足額撥付，積極籌集資金，確保失業(yè)人員基本生活費按時足額發(fā)放，參與失業(yè)保險擴面和稽核。各級人民銀行要加強對社保資金的管理，確保失業(yè)保險費及時入庫，及時劃轉到同級財政專戶。各級審計部門要加強對失業(yè)保險基金征繳、發(fā)放和管理的審計監(jiān)督，對失業(yè)保險基金運行中的違規(guī)行為予以糾正。各級工商管理部門要將企業(yè)（含個體工商戶）注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報同級人力資源和社會保障部門，協(xié)助做好失業(yè)保險擴面工作。
三、規(guī)范政策標準，強化基礎管理
（一）統(tǒng)一失業(yè)保險政策。全市統(tǒng)一執(zhí)行《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》和市政府及其人力資源社會保障部門制定的失業(yè)保險政策，實行統(tǒng)一的失業(yè)保險繳費基數(shù)和費率。各級財政部門應足額安排經(jīng)費預算用于事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險�？h（市）政府及其部門原制定的地方性規(guī)定與《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》和市政府及其人力資源社會保障部門出臺的政策不一致的，必須予以糾正。
（二）統(tǒng)一失業(yè)保險待遇支付項目及標準。完善參保單位信息登記，實行參保人員實名制，健全個人繳費記錄，把個人繳費記錄作為失業(yè)保險待遇核定的依據(jù)。嚴格按照《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》規(guī)定的業(yè)務流程和有關規(guī)定，規(guī)范失業(yè)人員備案、報告、登記、審核、復審和失業(yè)保險待遇的申報、初審、復審、核準、簽領等運行程序。失業(yè)保險登記和失業(yè)保險待遇發(fā)放按照屬地管理原則，分別由市、縣（市）失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理。失業(yè)保險金統(tǒng)一按當?shù)刈畹凸べY標準的60%至65%執(zhí)行并實行社會化發(fā)放。失業(yè)保險金計算辦法和失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間的門診定額醫(yī)療補助、住院醫(yī)療補助、喪葬撫恤補助等待遇標準，均按《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》及市有關文件執(zhí)行。
（三） 建立失業(yè)保險市級中心數(shù)據(jù)庫。全市失業(yè)保險信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一業(yè)務軟件，提高基礎數(shù)據(jù)質量�？h（市）級失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責本地失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務操作和基礎數(shù)據(jù)錄入，全部業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入市中心數(shù)據(jù)庫集中管理。
（四）開展全市失業(yè)保險基礎業(yè)務日常監(jiān)管。探索建立基礎業(yè)務監(jiān)管的長效機制，加強對各地失業(yè)保險業(yè)務的日常監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局、市地稅局另行制定。
四、建立過渡期市級調劑金制度
按照“專款專用、專戶存儲、收支兩條線”的基本要求，分步實施，先實行市級調劑金制度，逐步過渡到失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理。結合我市實際,2011年9月底前實行失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支過渡期辦法,即堅持市本級、縣（市）自我保障為主，市級調劑為輔的原則，建立失業(yè)保險市級調劑金制度。
（一）市級調劑金的征集基數(shù)按市本級及各縣（市）當期失業(yè)保險基金征繳總額確定，征集比例為10%，市級調劑金在各地征收的失業(yè)保險基金中列支。
（二）市失業(yè)保險經(jīng)辦機構根據(jù)目標考核和預算執(zhí)行情況提出市級調劑金使用計劃。市級調劑金的下?lián)苡苫A調劑金和缺口調劑金兩部分組成。基礎調劑金按各地本年度上解調劑金的70%下?lián)�。缺口補助調劑金在各地完成失業(yè)保險目標任務后，失業(yè)保險基金仍收不抵支時支付。其缺口部分由本地失業(yè)保險積累基金（或同級財政）和市級調劑金共同分擔，但市級調劑金分擔總額最高不超過當?shù)厣辖庹{劑金總額的150%。
（三）市級調劑金實行全額結算，按季全額繳撥，各縣（市）應及時繳撥應上解的調劑金，年底結算，多退少補。
（四）市級調劑金由各地財政部門通過失業(yè)保險財政專戶上解，上解的調劑金轉入市失業(yè)保險基金財政專戶，單獨建賬管理。市級調劑金的下?lián)苡墒胸斦指鶕?jù)市級調劑金使用計劃，從市級失業(yè)保險基金財政專戶下?lián)艿绞斜炯�、縣（市）失業(yè)保險基金財政專戶。
（五）過渡期內各地失業(yè)保險歷年結余基金仍歸當?shù)毓芾怼?span>
（六）過渡期后失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支和基金缺口分擔辦法由市人力資源社會保障局、財政局、地稅局另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。
五、基金收支預算管理
（一）下達年度失業(yè)保險費征收任務。市地稅局、財政局、人力資源和社會保障局報經(jīng)市政府同意，每年根據(jù)省下達的失業(yè)保險費征收任務數(shù)，結合縣（市）和市本級上年度失業(yè)保險參保、征收和擴面等工作情況及市統(tǒng)計部門公布的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對各縣（市）和市本級下達年度失業(yè)保險費征收任務。
（二）失業(yè)保險基金實行預算管理。市、縣（市）社會保險費征繳機構和失業(yè)保險經(jīng)辦機構結合各自年度工作目標任務和失業(yè)登記人數(shù)預測，分別編制市、縣（市）失業(yè)保險基金年度收支預算。各縣（市）預算由同級人力資源和社會保障、財政、地稅部門、人民銀行審核后，報市失業(yè)保險經(jīng)辦機構審核匯總，經(jīng)市人力資源社會保障、財政、地稅部門和市人行復核，報市政府批準后執(zhí)行。
六、完善目標責任考核機制
（一）市政府成立市失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作領導小組，市政府分管市長擔任組長,市人力資源和社會保障局、市財政局、市地稅局、市人行、市審計等部門負責人為成員，協(xié)調解決失業(yè)保險擴面征繳和基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作中存在的問題，考核縣（市）區(qū)政府和市直相關部門完成失業(yè)保險各項工作目標任務。
（二）縣（市）政府和市直相關部門要認真履行職責，共同做好失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作。對因工作不到位，沒有完成年度收支預算，影響本地失業(yè)人員失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，引發(fā)集體上訪、越級上訪或其它惡性突發(fā)事件的，市政府予以問責。
（三）為促進失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作的順利開展，市政府對經(jīng)年終考核完成工作目標任務的縣（市）政府和市直相關部門予以獎勵及補充辦公經(jīng)費。具體辦法由市人力資源和社會保障局會同市財政局、市地稅局制定。
各縣（市）應繼續(xù)執(zhí)行過去已有的有關獎勵或經(jīng)費補助辦法。
七、其他
（一）本意見自2011年1月1日起實施，由市人力資源和社會保障局、市財政局和市地稅局負責解釋。過去文件與本意見不一致的，以本意見為準。
（二）今后省出臺新的規(guī)定，從其規(guī)定。
